Прокурор

Нижнесергинского района

Свердловской области

разъясняет

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

РОДИТЕЛЕЙ (ИНЫХ ЛИЦ)

ЗА НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ

СОДЕРЖАНИЕ И ВОСПИТАНИЕ ДЕТЕЙ

Конституцией Российской Федерации установлено, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (часть 2 статьи 38).

В соответствии со статьёй 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Все эти обязанности закреплены в статьях 64 и 65 Семейного кодекса Российской Федерации.

Ответственность за воспитание и развитие детей является общей и обязательной для обоих родителей, где бы они ни находились. Временная передача родителями своих детей на воспитание родственникам, посторонним лицам либо в одно из детских учреждений не освобождает родителей от ответственности за воспитание и развитие детей.

Обязанности по воспитанию детей родители и лица, их заменяющие, несут до совершеннолетия ребёнка.

Какая ответственность родителей предусмотрена федеральным законодательством?

Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает различные виды ответственности за неис­полнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей по воспитанию детей.

Уголовно - правовая ответственность

Статья 156 УК РФ предусматривает уголовную ответ­ственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родите­лем или иным лицом, на которое возложены эти обязанно­сти, а равно педагогом или другим работником образова­тельного, воспитательного, лечебного либо иного учрежде­ния, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолет­ним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним

Статья 157 У К РФ предусматривает уголовную ответ­ственность за злостное уклонение родителя от уплаты али­ментов: «Злостное уклонение родителя от уплаты по реше­нию суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцати­летнего возраста» наказывается исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на тот же срок, либо арестом на срок до трёх месяцев, либо ли­шением свободы на срок до одного года.

Гражданско-правовая ответственность

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обя­занностей по воспитанию детей родители могут быть при­влечены также к гражданско-правовой ответственности.

Возможность взыскать в пользу ребёнка компенсацию за причинение ему морального или имущественного вреда прямо не предусмотрена семейным законодательством, но вытекает из положений ст. 151, 1064, 1099 ГК РФ.

Родитель, который допустил факты нарушения своих обязанностей, не исполнил свои обязанности по предоставлению ребёнку пи­тания и одежды, что повлекло причинение вреда здоровью ребёнка, может быть привлечён к гражданско-правовой от­ветственности в форме компенсации морального вреда и возмещения убытков.

Ответственность, предусмотренная Семейным кодексом Российской Федерации

В соответствии со ст.69 Семейного кодекса РФ родите­ли (один из них) могут быть лишены родительских прав, ес­ли они:

- уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;

- отказываются без уважительных причин взять своего ребёнка из родильного дома (отделения) либо из иного ле­чебного учреждения, воспитательного учреждения, учрежде­ния социальной защиты населения или из аналогичных орга­низаций;

-  злоупотребляют своими родительскими правами;

- жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществ­ляют физическое или психическое насилие над ними, поку­шаются на их половую неприкосновенность;

- являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;

- совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.

Административно-правовая ответственность

Предусмотренное ст.5.35 КоАП РПФ «Неисполнение родителями или иными законными представителями несо­вершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних» правонарушение состоит в бездействии родителей или иных законных представителей несовер­шеннолетних, т.е. когда они умышленно не выполняют своих обязанностей по воспитанию и обучению детей: не заботятся о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д.

Под неисполнением родителями обязанностей по вос­питанию и обучению несовершеннолетних детей понимается систематичность противоправных действий (бездействия), осуществляемых в течение продолжительного времени; дан­ный проступок относится к длящемуся административному правонарушению.

Отсутствие родительской заботы, нормального микро­климата в семье, непредоставление родителями надлежащего материального обеспечения детям, отсутствие контроля за их поведением может служить основанием совершения подро­стком антиобщественного поступка. Административная от­ветственность родителей и лиц, их заменяющих, по данной статье имеет самостоятельное основание и наступает не за совершение подростками правонарушений, а в связи с ними.

Федеральный закон от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»

В присутствии родителей или иных законных предста­вителей детей, достигших возраста шести лет, допускается оборот следующей информационной продукции, содержа­щей оправданные её жанром и (или) сюжетом:

1) эпизодические изображение или описание жестоко­сти и (или) насилия (за исключением сексуального насилия) без натуралистического показа процесса лишения жизни или нанесения увечий при условии, что выражается сострадание к жертве и (или) отрицательное, осуждающее отношение к жестокости, насилию (за исключением насилия, применяемого в случаях защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства);

2) изображение или описание, не побуждающие к со­вершению антиобщественных действий (в том числе к по­треблению алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, участию в азартных играх, занятию бродяжничеством или попрошай­ничеством), эпизодическое упоминание (без демонстрации) наркотических средств, психотропных и (или) одурмани­вающих веществ, табачных изделий при условии, что не обосновывается и не оправдывается допустимость антиоб­щественных действий, выражается отрицательное, осуж­дающее отношение к ним и содержится указание на опас­ность потребления указанных продукции, средств, веществ, изделий;

3) не эксплуатирующие интереса к сексу и не носящие возбуждающего или оскорбительного характера эпизодические ненатуралистические изображение или описание половых отношений между мужчиной и женщиной, за исключением изображения или описания действий сексуального характера (часть 5 статьи 11, статья 9).

Закон Свердловской области от 14.06.2005г. № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»

Статья 5-2. Неисполнение обязанности по недопуще­нию нахождения детей, не достигших возраста 16 лет, в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей

Неисполнение обязанности по недопущению нахожде­ния детей, не достигших возраста 16 лет, в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти ты­сяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до со­рока тысяч рублей.

Статья 5-3. Несоблюдение требований к обеспечению мер по содействию развитию детей и предупреждению при­чинения им вреда

Несоблюдение установленных нормативными право­выми актами Свердловской области требований к обеспече­нию родителями (лицами, их заменяющими) мер по содейст­вию физическому, интеллектуальному, психическому, ду­ховному и нравственному развитию детей и предупрежде­нию причинения им вреда влечёт наложение административ­ного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Закон Свердловской области от 16.07.2009 г. № 73-ОЗ «Об установлении на территории Свердловской об­ласти мер по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллекту­альному, психическому, духовному и нравственному развитию, и по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровож­дения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осу­ществляющих мероприятия с участием детей»

 Статьёй 4 установлено, что порядок определения мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью де­тей, их физическому, интеллектуальному, психическому, ду­ховному и нравственному развитию, и общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей опре­деляется Правительством Свердловской области.

Статьёй 5 урегулирован порядок уведомления родите­лей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих меро­приятия с участием детей, в случае обнаружения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоро­вью детей, их физическому, интеллектуальному, психиче­скому, духовному и нравственному развитию, и в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих меро­приятия с участием детей.

Органы внутренних дел в случае обнаружения детей в таких местах уведомляют об этом родителей (лиц, их заме­няющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в порядке, установленном федеральным законодатель­ством.

Перечень мест, нахождение в которых может при­чинить вред здоровью детей, их физическому, интел­лектуальному, психическому, духовному и нравствен­ному развитию, и общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или осуществляющих мероприятия с участием детей

1. В целях предупреждения на территории Свердлов­ской области причинения вреда здоровью детей, их физиче­скому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию не допускается нахождение лиц, не достигших возраста 18 лет, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляю­щих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица:

- которые предназначены для реализации товаров толь­ко сексуального характера;

- которые предназначены для реализации только алко­гольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе;

- которые имеют доступ к сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготав­ливаемых на его основе.

2. В целях предупреждения на территории Свердлов­ской области причинения вреда здоровью детей, их физиче­скому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию не допускается нахождение лиц, не достигших возраста 16 лет, в ночное время без сопровожде­ния родителей (лиц, их заменяющих), или лиц, осуществ­ляющих мероприятия по образованию, воспитанию, разви­тию, охране здоровья, социальной защите и социальному об­служиванию детей, содействию их социальной адаптации, социальной реабилитации и подобные мероприятия с уча­стием детей (далее - лица, осуществляющие мероприятия с участием детей):

- на улицах;

- на стадионах;

- в парках;

- в скверах;

- в местах общего пользования жилых домов;

- в транспортных средствах общего пользования, мар­шруты следования которых проходят по территории Сверд­ловской области;

- на объектах (на территориях, в помещениях) юриди­ческих лиц -или граждан, осуществляющих предпринима­тельскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети Ин­тернет.

Кто, кроме родителей,  может быть привлечён к административной ответственности?

Закон приравнивает к родителям иных лиц. Это - усы­новители, опекуны и попечители, как из числа физических  лиц, так и должностные лица органов опеки и попечительст­ва, учреждений государственного воспитания и образования, выполняющих функции государственного опекуна.

Приёмные родители также обязаны надлежащим обра­зом исполнять возложенные на них обязанности: содержать, воспитывать, обучать, защищать права и интересы своих не­совершеннолетних детей.

На родителя, лишённого родительских прав, суд может возложить ответственность за вред, причинённый его несо­вершеннолетним ребёнком в течение трёх лет после лишения родителя родительских прав, если поведение ребёнка, по­влекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежа­щего осуществления родительских обязанностей.

Кто может составлять и рассматривать протоколы об административной ответственности родителей?

Протоколы об административных правонарушениях по ст.5.35 КоАП РФ составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции), а также члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Дела об административных правонарушениях рассмат­ривают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства лица, в отношении которого ведёт­ся производство по делу об административном правонару­шении.

ПРАВА РЕБЁНКА, НАИБОЛЕЕ ЧАСТО НАРУШАЕМЫЕ РОДИТЕЛЯМИ

Нарушение права ребёнка на достойное содержание

Семейный кодекс Российской Федерации закрепляет право ребёнка на достойный уровень жизни: «Ребёнок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи» (статья 60 Кодекса).

С какими проблемами по уплате алиментов сталкива­ются родители, проживающие совместно с ребёнком?

Самая распространенная ситуация — отсутствие у должника доходов, с которых взыскиваются алименты. При­чём родители - алиментщики иной раз придумывают такие способы ухода от уплаты алиментов, что остаётся только по­завидовать их сообразительности. Обидно, что свой «интел­лектуальный потенциал» такие родители тратят на то, чтобы нарушить права собственного ребёнка.

Самый элементарный и распространенный способ -увольнение с работы, где заработную плату оформляют и выплачивают официально, и устройство на работу, где суще­ствует так называемая «серая зарплата». Родитель, с которым проживает ребёнок (чаще всего это мама ребёнка), прекрасно осведомлен об уровне реального дохода бывшего супруга, однако доказать это бывает достаточно сложно.

Судебный пристав-исполнитель, возбуждая исполни­тельное производство по исполнительному листу об уплате алиментов, действуя в рамках законодательства, запрашивает информацию о доходах ответчика в органы государственной власти - территориальные инспекции по налогам и сборам. Информация в инспекцию поступает от работодателя (в слу­чае устройства на работу) или от самого должника (в случае, если он является индивидуальным предпринимателем).

Таким образом, информация о доходах, превышающих официальные, судебному приставу-исполнителю неизвестна.

А зачастую такие доходы значительно выше тех, которые были задекларированы.

Бывают случаи, когда индивидуальные предпринима­тели, имеющие хорошо налаженный и приносящий доход бизнес, предпочитают отказаться от предпринимательской деятельности с целью уменьшить уровень своих официаль­ных доходов, сведя их, практически, к нулю.

Родители (один из них) могут быть лишены родитель­ских прав, если они уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов (статья 69 Семейного кодекса Российской Феде­рации). Необходимо отметить, что это крайняя мера граж­данско-правовой ответственности, при этом необходимо до­казать злостность неуплаты алиментов на ребёнка.

В сложившейся практике о злостной неуплате алимен­тов можно говорить в случае, когда алименты не перечисля­ются по неуважительной причине более шести месяцев, при­чём речь идёт о факте неперечисления денежных средств, при этом сумма не принимается в расчёт. Такой ситуацией пользуются многие недобросовестные родители-должники. Понимая, какие последствия влечёт лишение родительских прав (это и моральный аспект, и отсутствие возможности рассчитывать в будущем на поддержку детей, кроме того, лишение родительски прав не влечёт за собой отмены обя­занности по содержанию ребёнка), недобросовестные роди­тели по окончании шестимесячного срока перечисляют не­значительную сумму денежных средств в счёт уплаты али­ментов - по сложившейся практике, этого достаточно, чтобы неуплата алиментов не считалась злостной.

Безусловно, в некоторых случаях плательщик алимен­тов объективно не имеет возможности в определенный пери­од выплачивать установленную денежную сумму, и таких родителей защищает закон. Однако, к сожалению, этой воз­можностью пользуются и вполне обеспеченные родители, которые, по различным причинам, не желают участвовать в содержании своего ребёнка.

Уголовный кодекс Российской Федерации содержит норму о привлечении недобросовестных родителей к уголов­ной ответственности (статья 157 - злостное уклонение от уп­латы средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей).

В соответствии с законодательством, в случае, если факт злостной неуплаты алиментов был установлен в про­цессе лишения отца родительских прав решением суда, всту­пившим в законную силу, он должен быть признан без до­полнительной проверки (преюдиция). При этом такие приго­вор или решение не могут предрешать виновность лиц, не участвовавших ранее в рассматриваемом уголовном деле (статья 90 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации).

Возможно, что после вступления в законную силу ре­шения суда о лишении отца родительских прав, обстоятель­ства в связи с уплатой алиментов изменились (например, произошла полная или частичная уплата задолженности), что и явилось основанием для отказа в возбуждении уголовного дела.

Нарушение имущественных прав ребёнка при выплате алиментов со стороны родителей происходит по разным причинам.

Во-первых, это определённая правовая неграмотность многих родителей, незнание своих прав и прав своего ребён­ка. Зачастую это приводит к тому, что родители не всегда вовремя и эффективно обращаются за защитой прав ребёнка.

Еще одна причина нарушения имущественных прав ре­бёнка в связи с неуплатой алиментов, которая имеет очень важное значение - это степень родительской любви и ответ­ственности родителей, проживающих отдельно от ребёнка. Не секрет, что причиной неуплаты алиментов является не только имущественная несостоятельность должника и материальная невозможность содержать ребёнка, но и другие причины, которые с достатком родителя никак не связаны.

Это непонимание и нежелание родителя понимать всей сте­пени ответственности за своего ребёнка, его потребностей. Здесь проблема родительской культуры и тех ценностей, ко­торые являются значимыми для общества в целом. Таких ро­дителей надо воспитывать, необходимо формировать обще­ственное мнение и нетерпимость такого отношения к детям.